2021年下半年以來，我國經(jīng)歷了一輪嚴重的“電荒”，部分地區(qū)拉閘限電引發(fā)社會普遍關(guān)注，本質(zhì)上就是低碳轉(zhuǎn)型環(huán)境下煤-電市場頂牛、新能源出力不確定等因素綜合作用下引發(fā)的限電危機，暴露出當前電力能源改革亟待解決的深層次矛盾及電力市場建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)。
電力安全可靠供應面臨前所未有的挑戰(zhàn)
高比例新能源電力系統(tǒng)對靈活調(diào)節(jié)能力和可靠性容量提高要求
據(jù)國際能源署等機構(gòu)測算，當波動性新能源電量占比超15%后，電力系統(tǒng)需要大幅提升靈活性調(diào)節(jié)能力，否則電力系統(tǒng)運行可能面臨挑戰(zhàn)。未來，隨著新能源裝機占比逐年提升，極端天氣情況下電力系統(tǒng)安全運行將面臨更多挑戰(zhàn)：短期運行來看，需要快速靈活調(diào)節(jié)能力，長期可持續(xù)發(fā)展來看，需要激勵傳統(tǒng)電源和各類資源提供可靠性容量支撐。
正視煤電機組靈活性和可靠性價值，推動煤電由電量主體向靈活性資源轉(zhuǎn)變
煤電機組從傳統(tǒng)電量主體，轉(zhuǎn)變?yōu)殡娏﹄娏坎⒅?，并向系統(tǒng)服務(wù)轉(zhuǎn)型，既是實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標的需要，也是保障安全可靠性的要求。充分認識并發(fā)揮煤電機組對我國電力系統(tǒng)調(diào)峰調(diào)頻、季節(jié)調(diào)節(jié)性等“兜底”價值，對保障電力安全可持續(xù)至關(guān)重要。長遠來看，為激勵煤電機組等可靠性電源的投資意愿，不僅需要科學規(guī)劃、合理布局，更需要通過市場化體制機制改革，給予包含煤電機組在內(nèi)的各類資源合理的市場激勵，確保其投資的合理收益，才能保障能源轉(zhuǎn)型過程中電力長期安全可持續(xù)供應。
正確認識電力市場與電力保供的關(guān)系
電力保供是電力市場建設(shè)的約束而非目標，好的市場設(shè)計一定有利于電力保供
電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行可以作為電力市場建設(shè)的硬約束，在電力市場實際運行過程中，也確實可以作為“約束”考慮進來。對于電力系統(tǒng)安全可靠性裕度的預留，在計劃體制與市場體制下，并沒有本質(zhì)的區(qū)別，都可以依靠對電力系統(tǒng)運行安全可靠性標準的預期設(shè)定。因此，電力市場建設(shè)與電力保供并非“非此即彼”的對立關(guān)系，好的市場設(shè)計不僅不會影響電力保供，相反，現(xiàn)貨市場中反映供需的分時價格信號有利于激勵機組保供。以2021年山西現(xiàn)貨市場試運行為例，全國電力供需偏緊、電煤價格高位期間，山西現(xiàn)貨價格高時觸及1.5元/千瓦時的市場限價，有效激勵了火電企業(yè)購買優(yōu)質(zhì)煤頂峰發(fā)電，而未發(fā)生類似其他地區(qū)煤電機組被迫報非停等情況，降低了有序用電的風險?，F(xiàn)貨市場分時價格信號激勵發(fā)電機組保障電力供應的原因在于，電力現(xiàn)貨市場中電力保供的經(jīng)濟損益壓實到了每個發(fā)電主體，一旦在缺電時段不發(fā)電兌現(xiàn)中長期合約，就需要在現(xiàn)貨市場里高價買電被替發(fā)，相反如果增發(fā)電力，則可以獲得遠高于燃料成本的高收益，進而實現(xiàn)了從計劃體制下“要我發(fā)電”到市場中的“我要發(fā)電”的轉(zhuǎn)變。
價格漲跌交由市場決定是電力市場建設(shè)的基本要求，對于電力保供起到重要作用
2021年10月12日，國家出臺了《關(guān)于進一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價市場化改革的通知》（簡稱“1439號文”），電價市場化改革邁出里程碑式的重要一步。歷史經(jīng)驗表明，合理范圍內(nèi)的電價上漲帶來的負面影響，遠遠小于電力短缺對國民經(jīng)濟造成的巨大損失。此次電價改革致力于通過市場化手段推動各個環(huán)節(jié)市場價格聯(lián)動，反映成本與供需關(guān)系，特別是打通將供電成本傳導至用戶側(cè)的機制，避免過剩低價時期開啟市場、短缺高價時期關(guān)閉市場的做法，避免用戶根據(jù)電價漲跌在計劃與市場之間隨意切換的情況，改變用戶“電價只能降不能漲”的慣性心理，將能源轉(zhuǎn)型成本疏導出去，同時加強了電煤供應及價格調(diào)控，對緩解電力供需緊張形勢起到了積極作用。未來，應堅定不移地走市場化道路，將電價漲跌的決定權(quán)進一步交還給市場。
當前電力市場建設(shè)面臨的關(guān)鍵問題
加強電力市場功能的總體設(shè)計，細分電力市場價值
新型電力系統(tǒng)建設(shè)環(huán)境下，新能源大規(guī)模發(fā)展，需要常規(guī)能源為電網(wǎng)提供轉(zhuǎn)動慣量和調(diào)節(jié)能力。但常規(guī)電源電量逐步壓縮，僅靠電能量收入難以維持生存，單一的電能量市場難以適應高比例新能源系統(tǒng)的要求，需要配套其他市場設(shè)計，即采用“電能量市場+輔助服務(wù)市場+容量成本機制”的市場架構(gòu)。從短期運行來看，加快建設(shè)電力現(xiàn)貨市場，合理確定市場限價，健全調(diào)頻、備用等輔助服務(wù)市場，建立發(fā)電和用戶都參與的電力市場，充分發(fā)揮各類資源靈活調(diào)節(jié)價值，促進“源網(wǎng)荷儲互動”。從長期可持續(xù)發(fā)展來看，建立容量成本回收機制，確保一些電源長期作為可靠性容量、低發(fā)電小時數(shù)，依然能夠愿意常年當備份，這是保障電力長期可靠供應的重要措施。
處理好市場與政府的關(guān)系，強化市場監(jiān)管，減少不合理行政干預
電力體制改革的核心在于處理好政府與市場“兩只手”的關(guān)系。一個比較理想的做法是，在電力資源的初次分配時，盡可能為市場之手解綁，實現(xiàn)公平開放和有效競爭，提升優(yōu)化配置資源的效率，促進社會福利總體較大化；政府之手的作用主要依靠有效監(jiān)管來體現(xiàn)，保障市場良好運轉(zhuǎn)、處理市場失靈，并通過二次分配兼顧公平；但政府監(jiān)管應以尊重市場邏輯為基礎(chǔ)，即在發(fā)揮市場在資源配置的決定性作用的基礎(chǔ)上，更好地發(fā)揮政府作用?，F(xiàn)階段電力市場建設(shè)過程中，通過行政手段“限價格”“搞專場”等方式，向特定企業(yè)分配便宜電等情況仍然存在，本質(zhì)上是將計劃手段凌駕于市場之上，不可避免地對市場造成了干擾。完善現(xiàn)代電力市場監(jiān)管體制，減少不合理行政干預，促進電力交易組織規(guī)范化、透明化，同時，針對市場失靈，提升政府的治理能力，是市場環(huán)境下更好發(fā)揮政府作用的重要手段。
提高市場運行規(guī)范性和透明度，提振市場建設(shè)的信心
市場不是萬能的，緊急控制措施和手段是必要的，這是堅守供應安全底線所賦予市場運營機構(gòu)的權(quán)利。一旦發(fā)生大的停電事故，可能給社會和經(jīng)濟帶來巨大損失，因此電力系統(tǒng)運行出現(xiàn)緊急情況，市場運行機構(gòu)干預市場、緊急調(diào)度都是被允許的。即使在國外較為成熟的電力市場里，也依然保留市場運營機構(gòu)的緊急控制措施和手段。然而，緊急調(diào)度本身屬于市場外的手段，如果此時電力市場還在運行，為了維持系統(tǒng)安全運行，采取的緊急措施會對市場運行形成干預，影響市場價格，為確保公平，緊急控制措施的觸發(fā)條件、結(jié)算方式，應該事先明確下來，避免事后結(jié)算方式達不成一致意見的情況出現(xiàn)。此外，鑒于當前電網(wǎng)企業(yè)在市場中擔任電力市場運營機構(gòu)、輸電方、購電方、售電公司等多重角色，應推動市場運營機構(gòu)獨立規(guī)范運營，加強市場信息披露，提升市場運行的透明度，這對提振各方對于市場建設(shè)的信心至關(guān)重要。
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