為了促進(jìn)我國(guó)光伏、風(fēng)電等新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)全社會(huì)積極參與綠色低碳轉(zhuǎn)型，促進(jìn)新能源電力行業(yè)在的中長(zhǎng)期發(fā)展和解決補(bǔ)貼退出后的市場(chǎng)激勵(lì)問(wèn)題，綠證制度和可再生能源消納權(quán)重、碳交易以及綠電等政策應(yīng)運(yùn)而生。
- 綠證：
我國(guó)2017 年起開(kāi)始實(shí)施綠證交易，目前采取自愿交易，補(bǔ)貼目錄內(nèi)的陸風(fēng)和集中式光伏以及平價(jià)項(xiàng)目均可以申請(qǐng)。我國(guó)實(shí)施綠證制度的目的主要是減輕新能源補(bǔ)貼壓力和引導(dǎo)綠色電力消費(fèi)觀，促進(jìn)清潔能源利用。目前，處于自愿認(rèn)購(gòu)階段的綠證交易并不頻繁，處于有量無(wú)市的靜默階段。我們認(rèn)為隨著碳中和的理念和價(jià)值觀持續(xù)的普及和深化，綠證代表的環(huán)境價(jià)值將會(huì)被更多人認(rèn)知和重視，消費(fèi)者購(gòu)買綠證的積極性會(huì)明顯提升。而為了更好的發(fā)揮綠證制度的作用，綠證制度也有望得到進(jìn)一步完善。
我們認(rèn)為未來(lái)有三個(gè)可能的完善方向：1）綠證由自愿交易轉(zhuǎn)變?yōu)閺?qiáng)制交易，由消費(fèi)端強(qiáng)制承擔(dān)綠證成本；2）設(shè)計(jì)實(shí)質(zhì)性激勵(lì)政策，鼓勵(lì)消費(fèi)者購(gòu)買綠電；3）取消配額制，配額的約束直接由綠證消納百分比完成。
- 配額制：
可再生能源消納責(zé)任權(quán)重（配額制）出臺(tái)主要是為解決我國(guó)可再生能源中長(zhǎng)期發(fā)展責(zé)任問(wèn)題，從需求側(cè)入手促進(jìn)新能源行業(yè)發(fā)展。配額制的責(zé)任主體是電力消費(fèi)者，通過(guò)電源消納結(jié)構(gòu)引導(dǎo)行業(yè)發(fā)展。配額制配合綠證制度實(shí)施，為綠證定價(jià)并為新能源電力在平價(jià)時(shí)代獲得補(bǔ)貼提供交易對(duì)手和源動(dòng)力。我國(guó)非水可再生能源消納權(quán)重將自2021 年起逐年提升，預(yù)計(jì)到2030 年時(shí)將達(dá)到25.9%。根據(jù)政策，各省非水可再生能源電力消納權(quán)重年均提升1.5%左右，并遵循“只升不降”原則。2022 年全國(guó)可再生能源消納量的低預(yù)期值和實(shí)際完成值有望分別達(dá)到23382 億千瓦時(shí)和25037 億千瓦時(shí)，較2020 實(shí)際消納值分別增長(zhǎng)了8.5%和16.2%。2022年全國(guó)非水可再生能源消納量的低預(yù)期值和實(shí)際完成值有望分別達(dá)到11199 億千瓦時(shí)和12192 億千瓦時(shí)，較2020 實(shí)際消納值分別增長(zhǎng)了31.1%和42.7%。
- 碳交易市場(chǎng)：
以減碳排為主，從供給側(cè)劃分碳排放權(quán)責(zé)，促進(jìn)能源轉(zhuǎn)型？7 月16 日，全國(guó)碳交易正式上線，目前有2000 余家發(fā)電企業(yè)參與交易。
根據(jù)上海環(huán)境能源交易所數(shù)據(jù)，前十六個(gè)交易日，碳排放配額（CEA）收盤價(jià)均超過(guò)50 元，平均收盤價(jià)為54.0 元/噸，平均成交價(jià)為50.45 元/噸。
成交量方面：除去首日實(shí)現(xiàn)較大交易量外，其余交易日CEA 成交量整體呈萎縮態(tài)勢(shì)，日均成交量為13.6 噸（不含首日），若日常成交量維持在這個(gè)水平，以一年250 個(gè)工作日計(jì)算，全年CEA 成交量約3392 萬(wàn)噸，以平均成交價(jià)50.45 元/噸計(jì)算，全年成交額將達(dá)到17.11 億元。
碳交易市場(chǎng)劃分了各行業(yè)碳排放權(quán)重，從供給側(cè)入手改變能源結(jié)構(gòu)。以電力行業(yè)為例，碳交易市場(chǎng)運(yùn)行后，碳價(jià)會(huì)與發(fā)電成本耦合，促進(jìn)我國(guó)能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。基于四方面原因，我們認(rèn)為碳市場(chǎng)運(yùn)行后中短期內(nèi)優(yōu)質(zhì)火電企業(yè)受影響較小：1）為實(shí)現(xiàn)通過(guò)電價(jià)來(lái)引導(dǎo)用戶端使用低碳能源的目的，火電企業(yè)未來(lái)有望將部分碳排放成本傳導(dǎo)至終端，由電能消費(fèi)者承擔(dān)；2）火電企業(yè)的減排改造進(jìn)度在八大減排行業(yè)內(nèi)位列首位，短期內(nèi)減排壓力相對(duì)較小；3）主要火電能源集團(tuán)內(nèi)部都有大量新能源項(xiàng)目的儲(chǔ)備，可以提供CCER；4）火電角色向調(diào)峰角色轉(zhuǎn)變后，度電碳排放會(huì)提高，我們認(rèn)為調(diào)峰產(chǎn)生的碳排放成本將由下游承擔(dān)。對(duì)于風(fēng)光等新能源而言，在碳交易市場(chǎng)啟動(dòng)后，新能源運(yùn)營(yíng)商作為二氧化碳減排和新能源電力的主要提供方，必定會(huì)增加收入成為主要受益者。
- 綠電
綠色電力交易特指綠色電力的中長(zhǎng)期交易，是由現(xiàn)有的電力交易中心組織的。交易的市場(chǎng)主體是電網(wǎng)企業(yè)、風(fēng)電和光伏發(fā)電企業(yè)、電力用戶和售電公司。電力用戶是有綠電消費(fèi)需求的用電企業(yè)，后續(xù)將擴(kuò)大到電動(dòng)汽車、儲(chǔ)能等。
交易的產(chǎn)品為平價(jià)風(fēng)電和光伏發(fā)電的上網(wǎng)電量，帶補(bǔ)貼的新能源交易電量不再領(lǐng)取補(bǔ)貼，以后擴(kuò)大到水電。
交易機(jī)制一是通過(guò)電力直接交易方式購(gòu)買綠電產(chǎn)品，由電力用戶（含售電公司）與發(fā)電企業(yè)直接通過(guò)雙邊協(xié)商、集中撮合、掛牌等方式達(dá)成交易。二是向電網(wǎng)企業(yè)購(gòu)買其保障收購(gòu)的綠電，省級(jí)電網(wǎng)企業(yè)、電力用戶可以以集中競(jìng)價(jià)、掛牌交易等方式進(jìn)行。
直接交易價(jià)格由發(fā)電企業(yè)與電力用戶通過(guò)雙邊協(xié)商、集中撮合等方式形成。向電網(wǎng)企業(yè)購(gòu)買的綠電產(chǎn)品以掛牌、集中競(jìng)價(jià)等方式形成交易價(jià)格。
完全市場(chǎng)化綠電附加收益歸發(fā)電企業(yè)，向電網(wǎng)企業(yè)購(gòu)買且享有補(bǔ)貼的綠電附加收益用于對(duì)沖政府補(bǔ)貼，其他保障上網(wǎng)的綠電附加收益專款用于新型電力系統(tǒng)建設(shè)工作。
這些機(jī)制目的都是促進(jìn)形成綠色能源生產(chǎn)消費(fèi)的市場(chǎng)體系和長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)，控制碳排放總量。綠證和綠電交易的都是新能源電量，只是綠證的范圍大些，以后綠電也可以擴(kuò)大到這個(gè)范圍，交易的都是“電”，綠電應(yīng)當(dāng)可以替代綠證。碳排放權(quán)交易的范圍更大，涉及的領(lǐng)域不只是電力系統(tǒng)，交易的是“碳”，兩者有密切的關(guān)聯(lián)，就有一個(gè)“電”和“碳”銜接的問(wèn)題了。其中綠電交易有明顯的優(yōu)勢(shì)。綠電交易由現(xiàn)有的電力交易中心組織實(shí)施，只是增加了一個(gè)交易品種，將買電變成了買綠電，現(xiàn)成的交易機(jī)構(gòu)、交易機(jī)制，用戶不用買了電，再去買綠證，一次交易就實(shí)現(xiàn)了綠色消費(fèi)，賣方同樣可以一次搞定，明顯更便捷、高效。電力交易中心與調(diào)度、結(jié)算等部門聯(lián)系緊密，可以全面記錄綠電生產(chǎn)、交易、傳輸、消費(fèi)、結(jié)算等各個(gè)環(huán)節(jié)信息，實(shí)現(xiàn)全流程可信溯源，更具綠電消費(fèi)認(rèn)證的權(quán)威性。
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